6. LA DEFENSA NACIONAL
6.1 ETIMOLOGÍA
El término de defensa proviene del latín defendere, cuyo significado es literalmente defender a uno frente a un ataque (RAE).
En verdad y teniendo en cuenta que la supervivencia del hombre - tal
como lo demuestran los procesos históricos- dependió de esta acción, no
es erróneo entonces afirmar que el origen de la defensa se remonta al
inicio de la humanidad. Con los siglos, y ya asociados al concepto de
Nación, el termino de defensa extendió sus alcances semánticos y se
trasformó entonces en una palabra que designaba una política de estado,
que visa la seguridad de una comunidad organizada o sea de su
subsistencia, salvaguarda y desarrollo.
Las previsiones y acciones que el estado adopta para garantizar su propia
existencia y al mismo tiempo proteger su desarrollo constituye el
quehacer de la Defensa Nacional; dichas acciones se llevan a cabo no
sólo en el propio territorio sino también fuera de él, en lo que concierne a
su relación con los demás países en el ámbito internacional.
La Defensa Nacional además de enfrentar los conflictos también hace
frente a las dificultades que surgen como producto de los desastres,
catástrofes y otros fenómenos ocasionados por la naturaleza o la mano
del hombre.
6.2 LA DEFENSA NACIONAL ES UNA FUNCIÓN INELUDIBLE Y EXCLUSIVA
DEL ESTADO, constituye una función primaria, permanente e integral y es un bien público, su acción es preventiva y de anticipación; debe estar alineada y tener una relación lógica y coherente con las prioridades establecidas para la defensa de los intereses nacionales.
La Defensa Nacional reúne las características de ser un bien público; es
un bien que se ofrece por igual a toda la población ya que el Estado tiene
la obligación de proteger a todos sus ciudadanos sin hacer ningún tipo de
diferencia.
Siendo la Defensa Nacional un bien público, será el Estado a través del
gobierno, el que tendrá la responsabilidad exclusiva, irrenunciable e
indelegable de proveerlo, buscando las mejores maneras de hacerlo para
garantizar su eficiencia y eficacia. Asimismo, el gobierno debe propiciar
que la Defensa Nacional, como bien público, sea debidamente valorada
por la comunidad nacional.
6.3 Concepto de Defensa Nacional
Es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el estado genera y ejecuta permanentemente para garantizar la soberanía, independencia e integridad territorial; así como la protección de los intereses nacionales, en el contexto de la Seguridad Nacional.
6.4 Finalidad de la Defensa Nacional
La defensa nacional tiene por finalidad contribuir al logro de la seguridad nacional a través de:
1. Garantizar y proteger la independencia, la soberanía e integridad
territorial, permitiendo al estado actuar con autonomía en el ámbito
interno y externo libre de toda subordinación o injerencia de potencia
extranjera.
2. Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos y proteger a
la población de las amenazas contra su seguridad.
3. Enfrentar, con éxito, las resistencias u obstáculos que otros Estados
o actores no estatales opongan al logro o consecución de nuestros
intereses nacionales,
4. Garantizar el Ordenamiento Político - Jurídico y administrativo del
Estado Democrático de Derecho generando las condiciones para
lograr el desarrollo nacional y el bienestar de todos los peruanos.
5. Garantizar la concreción de los Intereses Nacionales, particularmente
en lo relativo a:
• La biodiversidad, el medio ambiente y el uso sostenible de los
recursos naturales.
• El patrimonio y la infraestructura nacional frente a los desastres
causados por los fenómenos naturales o por acción del hombre.
• Los valores morales y espirituales nacionales, respetando las
características multiétnica e intercultural de la nación, propiciando
el fortalecimiento de la cohesión social y la identidad nacional.
Características de la Defensa Nacional
La defensa nacional, como instrumento del Estado para garantizar la seguridad de la nación, tiene las siguientes características:
Es permanente
La defensa nacional debe ser organizada con carácter de permanencia cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus previsiones y acciones se realizan tanto en época de paz como en tiempo de guerra.
Es dinámica
Se adecúa a los cambios y a las circunstancias que se presenten, de acuerdo a la naturaleza de las amenazas de cualquier tipo.
Es integral
Compromete a todo el quehacer nacional, así como a todas las
personas naturales y jurídicas del país, y hace frente a las crisis y
amenazas que se producen o aparezcan en los ámbitos interno y
externo.
Es sistémica
Se prepara y ejecuta a través del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional que comprende a los más altos organismos responsables de la defensa nacional, bajo la dirección del Presidente de la República. Este Sistema funciona bajo una orientación común sustentada en la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.
Es preventiva
Frente a las amenazas externas o internas, es necesario adoptar con
la suficiente anticipación las medidas y acciones dirigidas a garantizar
la seguridad nacional. La defensa nacional debe sustentarse en la
fuerza militar capaz y moderna requerida por el país, y en lo político,
en una dinámica acción política de proporción en todos los campos de
actividad para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.
Es ejecutiva
Se plasma en la materialización de acciones y medidas debidamente
concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar
oportunamente y en forma apropiada las oposiciones, antagonismos y
presiones que atentan contra la seguridad integral y el desarrollo del
Estado.
Es obligatoria
De acuerdo con el artículo N° 163 de la Constitución Política del Perú, toda persona natural o jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.
7. EL CONFLICTO Y LAS VÍAS DE ACCIÓN DE LA
DEFENSA NACIONAL
Conflicto es la relación de oposición entre dos o más partes, cuyos protagonistas tienen o creen tener objetivos antagónicos.
Partiendo de la premisa de que el conflicto es inherente a la realidad social y que
por tanto, se halla en toda relación entre personas, grupos o países; y, que
además, se requiere sólo del surgimiento de determinadas condiciones para
hacerlo evidente, se puede distinguir teóricamente dos tipos: El conflicto latente
y el conflicto manifiesto.
Conflicto Latente es la situación en que ninguna de las partes es consciente de la relación de oposición, o de que tienen objetivos antagónicos cuya consecución por uno de ellos perjudica a la del otro.
Conflicto Manifiesto es la situación en donde una o ambas partes han llegado a
ser conscientes de la relación de oposición. Puede ocurrir que el conflicto se
manifieste por una percepción acertada o errónea de que sus objetivos,
propósitos o preferencias de una de las partes estén siendo amenazadas o
estorbadas por las intenciones o las actividades de otra u otras partes.
Los conflictos son permanentes en la existencia del Estado; surgen y se desarrollan tanto en el ámbito interno como en el externo; tienen significación diversa para su Seguridad Interna y Externa. Los conflictos más significativos se tipifican como: Guerra, Subversión y Luchas.
La guerra es una situación transitoria de violencia organizada entre dos o más Estados, los que recurren a la confrontación integral, principalmente al enfrentamiento armado para imponer su voluntad a la del adversario. La guerra tiene por finalidad última y principal, imponer la voluntad propia a la del adversario, respecto al diferendo surgido. Los organismos responsables desarrollarán actividades en los campos: Político, económico, psicosocial y militar, para apoyar al esfuerzo de guerra.
La subversión es el proceso en el que un grupo organizado o sector de la
población, actuando principalmente en el interior del país con o sin apoyo exterior
y al margen del orden político - jurídico administrativo establecido, busca la
captura del poder o el cambio de las estructuras y para ello hace uso de la vía
violenta. Los organismos responsables desarrollarán actividades en los campos:
político, económico, psicosocial y militar, para neutralizar o eliminar las causas
que la originaron.
Las luchas son el conjunto de acciones no violentas que realizan los organismos del Estado, para afrontar conflictos de significación para la Seguridad Nacional, en el ámbito interno y externo. Los conflictos que dan lugar a las luchas se pueden presentar simultáneos, sucesiva o alternadamente, con toda una gama de intensidades y combinaciones.
Ello obliga a los altos organismos del Estado a tomar una serie de previsiones para afrontarlas exitosamente. Estos, en el sentido más amplio y general, deben organizarse a fin de constituir un cuerpo normativo coherente y coordinado de acciones por realizar, con especificación de los recursos correspondientes para llevarlas a cabo. Las luchas se desarrollan en todos los campos, principalmente en el político, económico y social.
Las previsiones y acciones que el Estado emplea en el campo de la Defensa Nacional para garantizar la Seguridad Nacional y así cautelar los intereses nacionales y mantener sus derechos no son todas de la misma naturaleza en ocasiones se emplea la vía pacífica y otras la vía violenta.
• La Vía Pacífica.
Utiliza medios y procedimientos de carácter no bélico, constituyendo así
donde las acciones que se identifican como “Luchas”. Las luchas se
materializan en acciones políticas, económicas, sicosociales, científicas -
tecnológicas y militares, internas y externas, para encarar conflictos que
atenten contra la Seguridad Nacional sin recurrir a la acción armada.
• La Vía Violenta.
Cuando las acciones en la Vía Pacífica se revelan ineficientes o
insuficientes para impedir que el adversario externo o interno atente
contra intereses vitales de la Nación, o se opongan a la consecución de
sus objetivos, se recurre a la Vía Violenta; es decir, al enfrentamiento
armado complementado con acciones políticas, económicas, sociales, y
científicas - tecnológicas propias de la situación que se afronta.
7.1 Ámbitos de la Defensa Nacional
Constituyen ámbitos de la defensa nacional, la Defensa Interna y la Defensa
Externa.
La Defensa Interna
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones, de naturaleza diversa
y carácter multidimensional, que el Estado, a través de gobierno, genera y
ejecuta, de manera integral, permanente y oportuna, para eliminar,
neutralizar, atenuar o disminuir las amenazas, vulnerabilidades y riesgos
existentes en el ámbito interno, que afectan la seguridad y que surgen y se
producen dentro del territorio nacional, generados por agentes internos o
externos; así como para hacer frente a los desastres causados por acción
voluntaria o involuntaria del hombre o por fenómenos naturales.
Tiene su origen y fundamento en la responsabilidad primaria del Estado de asegurar la gobernabilidad democrática en un el ambiente de normalidad y tranquilidad que se requiere para el desenvolvimiento de las actividades y esfuerzos concurrentes a la obtención del bienestar general.
Se fundamenta en el principio de legítima defensa, cuando se trata de
enfrentar las agresiones originadas por motivaciones políticas, económicas,
etc. que afectan el orden establecido, mediante el uso de métodos ilegales,
directos o encubiertos, así como en la obligación de atender, reducir y
reparar los daños a personas y bienes que ocasionen los desastres.
La Defensa Interna se materializa y se hace evidente a través del Orden Interno y de la Gestión de Riesgos de Desastres.
El Orden Interno
El Orden Interno un concepto de naturaleza esencialmente política,
porque es un orden establecido por el Estado para regular las
interacciones de las instituciones nacionales en relación con los intereses
y necesidades de la sociedad, amparado por la Constitución y las Leyes,
asegurando la estabilidad y permanencia de sus estructuras y poderes
establecidos, así como del sistema de gobierno democrático legalmente
constituido.
El Orden Interno es una situación de relativa paz y tranquilidad en el territorio nacional y de armonía en las estructuras socio-jurídico - políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el Poder Político, orientado a mantener el Estado constitucional de derecho, que contribuye a la seguridad y el desarrollo nacional.
• Fundamentalmente el orden interno comprende tres aspectos
- El Orden Público. Está referido al mantenimiento de la tranquilidad,
quietud y paz pública, así como el respeto a hacia la legitima
autoridad pública.
- La Seguridad Ciudadana. Implica la protección de la vida, de la
integridad física y moral de las personas, el respeto al patrimonio
público y privado.
- El Resguardo de las Instalaciones y Servicios Públicos
Esenciales. Incluye las edificaciones públicas e instalaciones que
cubren necesidades vitales y primarias de la comunidad tales como el agua, la energía eléctrica, entre otros.
El mantenimiento del orden interno es parte del Sistema de Defensa Nacional reconocido en los artículos 163° y 164° de la Constitución Política del Perú - CPP, cuya responsabilidad le corresponde principalmente a la Policía Nacional, de acuerdo a lo establecido en el artículo 166 de la CPP, de manera excepcional y temporal, las Fuerzas Armadas pueden asumir dicha labor.
Los estados de excepción se encuentran regulados en el artículo 137° de la CPP, el cual comprende dos situaciones
(I) El Estado de Emergencia (Art. 137°, inciso 1); y
(II) El Estado de Sitio (Art. 137°, inciso 2).
El Estado de Emergencia se da en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación.
El Estado de Sitio se decreta ante situaciones que atentan contra la integridad territorial de la Nación, tales como casos de invasión, guerra exterior o guerra civil o peligro inminente de que se produzcan.
• La Gestión del Riesgo de Desastres
La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin
último es la prevención, la reducción y el control permanente de los
factores de riesgo en la sociedad, así como la adecuada preparación
y respuesta ante situaciones de desastre que se presenten como
consecuencia de los fenómenos naturales o los provocados por la
acción del hombre.
La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado.
La Gestión del Riesgo de Desastres es tarea de toda la población y
está basada en una moderna concepción de servicio social, con
criterios eminentemente preventivos y técnicos, para hacer frente a los
daños que causen los desastres, cualquiera que sea su origen,
naturaleza y magnitud.
La implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres se logra
mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las
actividades y acciones relacionadas con los siguientes procesos:
i. Estimación del riesgo
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para
generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la
toma de decisiones en la gestión del riesgo de desastres.
ii. Prevención del riesgo
Comprende las acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
iii. Reducción del riesgo
Comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
INDECI
Preparación
Constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de
desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación
eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la
atención y socorro, establecimiento y operación de la red nacional
de alerta temprana y de gestión de recursos, entre otros, para
anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de
desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una
óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
Respuesta
Constituida por el conjunto de acciones y actividades que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido este, así como ante la inminencia del mismo.
Rehabilitación
Conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstrucción.
Reconstrucción
Comprende las acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física y social, así como la reactivación económica de las comunidades afectadas.
. La Defensa Externa
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones, de naturaleza diversa
y carácter multidimensional, que el Estado, a través de gobierno, genera y
ejecuta, de manera integral, permanente y oportuna, para eliminar,
neutralizar, atenuar o disminuir las amenazas, vulnerabilidades y riesgos
existentes que proveniente del ámbito externo. En un escenario no bélico
corresponde a la política exterior la conducción efectiva de las acciones de
carácter político-diplomático para la adecuada defensa de los intereses
nacionales.
Para su ejecución, se utilizarán todos los recursos de la diplomacia y los
mecanismos disponibles del derecho internacional público, para alcanzar la
solución pacífica de las controversias protegiendo adecuadamente los
intereses nacionales
De manera general, las acciones que se llevan a cabo en la vía pacífica de la defensa externa tienen las siguientes finalidades:
Superación y neutralización de las resistencias que el Estado encuentre en su propósito de alcanzar sus objetivos.
Fortalecer el desarrollo del potencial nacional, para estar en condiciones de enfrentar adecuadamente las posibles amenazas externas.
Creación de condiciones favorables para enfrentar con éxito las amenazas
externa.
En un escenario donde se hace necesario el uso de la fuerza, corresponde
prioritariamente al Campo Militar la previsión, planeamiento, preparación,
coordinación, ejecución y control de las acciones, con el apoyo y
participación de los campos no militares. Durante ésta se continúan las
acciones en los campos Político, Económico, Social, Diplomático y
Tecnológico, en función de las necesidades del conflicto y en apoyo del
campo Militar.
8. ACTIVIDADES VINCULADAS CON LA
SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL
8.1 La Inteligencia Estratégica
La Inteligencia es la actividad especializada que comprende un proceso
sistemático de búsqueda, evaluación y análisis de información, cuya
finalidad es producir el conocimiento útil para la adecuada toma de
decisiones.
La Inteligencia Estratégica es aquella inteligencia necesaria para la toma
de decisión en el más alto nivel político, la misma que es de utilidad para
la formulación de políticas públicas, con sus respectivas estrategias, que
propician, conjugan y articulan la ejecución de las acciones en la Defensa
y el Desarrollo Nacional, para propiciar el bienestar general y garantizar
la seguridad nacional.
En la actualidad los niveles de gobierno de más alta responsabilidad han pasado a tener que tomar decisiones con variables identificadas con la complejidad en la que se enmarca la situación tanto a nivel nacional, regional, hemisférico y mundial, con las nuevas amenazas de orden multidimensional, internacional y transnacional. Esta complejidad tiene nuevas condicionantes tales como:
• La frontera entre lo interior y lo exterior cada vez es más débil y tenue,
siendo muy difícil diferenciarlas.
• El uso de la violencia, ya no es exclusivo de los Estados, habiendo
otros actores que hacen empleo de ella.
• Los nuevos actores están interrelacionados, lo que genera altos
grados de incertidumbre.
• Cada país sigue teniendo además de intereses comunes con otros
países, los suyos propios lo que hace más compleja y débil la acción
combinada.
• Se debe tener una visión más amplia incluso global de la situación
problemática que se presenta.
Todo esto obliga a perfeccionar los mecanismos en la toma de decisiones
al más alto nivel, del que la Inteligencia estratégica, es un mecanismo
imprescindible; las condicionantes sociales, políticos y económicos tienen
cada vez más peso lo que le añade mayor dificultad a la labor de la
inteligencia, al ampliar el campo de actuación más allá de la variable
militar que ha pasado a un segundo plano sin que esto signifique que
haya perdido su importancia y no se lo tome en cuenta.
La principal utilidad de la inteligencia estratégica es facilitar el proceso de
toma de decisiones, pero además es de utilidad para la prevención y
resolución de conflictos o problemas estratégicos, por ello la Inteligencia
Estratégica demandara previsiones y estimaciones a largo y muy largo
plazo. Asimismo, la inteligencia estratégica es una parte fundamental de
la seguridad, permitiendo adoptar las disposiciones precisas para evitar
o minimizar los efectos de las acciones y situaciones que son
perjudiciales a los intereses nacionales.
La Inteligencia Estratégica debe tener en consideración todas las
variables geopolíticas y de política interna para prestar asesoramiento
eficaz en el presente pero teniendo en cuenta el futuro. La Inteligencia
Estratégica no solo debe proporcionarse con oportunidad en el presente,
sino, también, debe tenerse en cuenta en la toma de previsiones para el
futuro, previniendo futuros escenarios que se puedan producir, para la
adopción de las acciones pertinentes.
La Inteligencia Estratégica debe realizar un permanente seguimiento de
la evolución de la situación internacional, regional, hemisférica y mundial,
y ser capaz de detectar no solo las posibles amenazas, riesgos o peligros,
sino también las oportunidades que favorezcan a los intereses nacionales
teniendo en cuenta que las acciones a realizar no son siempre
consecuencia de intereses actuales sino también de intereses futuros.
La prospectiva, como disciplina que estudia el futuro con el fin de explorarlo y conocer lo que puede acontecer para comprenderlo y poder influir en él, es una de las principales disciplinas que apoyan a la Inteligencia Estratégica.
La prospectiva no trata de predecir o pronosticar el futuro, no pone énfasis
en lo que pasara, sino en el cómo y sobre todo, el por qué, en cuales
son los mecanismos causales y la secuencia de hechos que pueden
llevar a que sea una, entre todas las posibilidades, el futuro posible en un
momento dado (futurible) que termina sucediendo. Se emplea la
prospectiva, no para predecir el futuro, sino para poder influir en él y de
ser posible, modelarlo. Si se prevé algo negativo, hay que trabajar para
evitarlo; si se vislumbra algo positivo hay que hacer lo necesario para
asegurar que suceda.
La prospectiva nos permite captar la esencia de las cosas para preparar su evolución en una realidad, regional, hemisférica y mundial, en constante cambio y de rápida mutación; captar la esencia significa liberarse de las circunstancias ocasionales que, a menudo han fundamentado la orientación de las decisiones, y así, tener nuevos puntos de vista de los problemas que se presentan.
La prospectiva se centra tanto en comprender el porqué y el cómo se
desencadena el futuro, más que en el qué puede pasar, ya que
entendiendo cuál es la secuencia de factores que intervienen en la
ocurrencia de un futuro podemos intervenir y hacer algo al respecto a
través de la estrategia ya que la prospectiva por sí misma, no conseguiría
hacerlo; toda vez que la herramienta para garantizar la intervención en
un hecho futuro es a través de la implementación de la Estrategia.
La inteligencia estratégica para cumplir con su cometido debe contar con analistas de inteligencia altamente capacitados y poseer características profesionales especiales.
Los analistas de inteligencia estratégica no planean las acciones que se deben realizar, sean las orientadas para la defensa o el desarrollo nacional, sino que asesoran sobre su vialidad, interés, oportunidad, condiciones de ejecución, así como, las alianzas estratégicas que sean necesarias establecerse; sin embargo están en la obligación de hacer un detallado seguimiento de las acciones que se ejecutan para aconsejar y asesorar sobre su modificación o su cancelación.
En ese sentido podemos establecer que el personal analista de
Inteligencia Estratégica debe reunir, entre otras, las siguientes
características:
• Tener capacidad para comprender y entender otros modos de vida,
otras mentalidades, ideologías, religiones, costumbres y culturas.
• Debe ser lo más especializado posible en los campos de quehacer
humano que son de su responsabilidad, evitando los cambios en sus
funciones.
• Teniendo en consideración las características y variedad de las
amenazas los equipos que se conformen para trabajar deben ser multi
e inter disciplinarios debiendo dichos equipos de trabajo estar
integrados por: diplomáticos, politólogos, sociólogos, antropólogos,
economistas, militares, médicos, ingenieros, etc.
• Debe ser capaz de ver los múltiples aspectos del problema a tratar de
manera global e integral, trabajar en equipo y saber con meridiana
claridad cuál es exactamente la finalidad de su labor.
• Saber esperar lo inesperado y tener capacidad de reacción ante los
hechos imprevistos, sacar conclusiones rápidas y certeras bajo
máxima presión.
• Capacidad para trasmitir con claridad, manera oral o por escrito, sus
conclusiones de manera que puedan ser entendidas y lleguen
adecuadamente a su interlocutor.
• Tener profundos valores deontológicos.
8.2 La Movilización Nacional
Es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido por el Gobierno,
consiste en adecuar el poder y potencial nacional a los requerimientos de
la Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar oportunamente los
recursos necesarios para afrontar situaciones de emergencia
ocasionadas por desastres y/o conflictos, cuando estas situaciones
superen las disponibilidades de recursos humanos (RRHH), recursos
materiales (RRMM) y recursos financieros (RRFF) públicos; una vez
concluida la situación de emergencia, comprenderá las actividades para
retornar en forma ordenada los recursos movilizados a la situación de
normalidad.
La Movilización Nacional requiere crear y desarrollar elementos de acción
en todos los aspectos de la actividad Nacional, que contribuyan a
garantizar la Seguridad Nacional; lograr la convergencia de esfuerzos, de
las Fuerzas Armadas (FFAA), Policía Nacional del Perú (PNP), Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), OOPP, Privados y Organismos
constitucionalmente autónomos necesarios, asegurando la máxima
eficiencia en el empleo de sus elementos con la participación de las
personas naturales y jurídicas; asimismo, crear las condiciones
necesarias y suficientes para afrontar, con éxito, la ocurrencia de
desastres y/o conflictos y mantener la capacidad operativa y de apoyo al
país mediante la organización, capacitación, equipamiento y
entrenamiento de sus instituciones y organizaciones.
9. CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL
Son aquellos conceptualmente diferenciados y delimitados en forma convencional en el que permanentemente se desarrollan actividades, fenómenos o problemas de naturaleza homóloga o afín.
9.1 Los campos de la Defensa Nacional son los siguientes:
Campo Político, en el ámbito interno involucra las acciones que se desarrollan en los tres niveles de Gobierno y en el externo comprende las acciones de política exterior, con la finalidad de gestionar las acciones de defensa nacional, así como satisfacer los requerimientos de los otros campos de la defensa nacional.
Campo Económico, comprende las previsiones y acciones de naturaleza económica o preeminentemente económica, financiera y productiva del país, que sustentan el poder y el potencial nacional, en beneficio del desarrollo y la seguridad nacional, previendo, planeando, preparando y conduciendo las acciones de defensa nacional en su campo de actividad, así como satisfacer los requerimientos de la defensa nacional en los otros campos.
Campo Social, está conformado por la colectividad nacional, sus
organizaciones y los medios de comunicación social; forma parte del
poder y potencial nacional; y en él se pueden originar y desarrollar
conflictos, principalmente internos, que atenten contra la seguridad
nacional, para lo cual debe preverse, planearse, prepararse y
conducirse las acciones de desarrollo y defensa nacional y apoyar a los
otros campos.
Campo Científico y Tecnológico, involucra acciones, previsiones y medidas para la investigación científica y el desarrollo tecnológico.
Campo Militar, comprende las previsiones, decisiones, y acciones que adopta el gobierno a través de las Fuerzas Armadas, las cuales forman parte del poder nacional y participan en la defensa externa y en la defensa interna de acuerdo a ley. También participan en el desarrollo económico y social del país, y en la defensa civil.
Campo Policial, comprende las previsiones, decisiones, y acciones que adopta el gobierno a través de la Policía Nacional, la cual forma parte del poder y potencial nacional. Garantiza, mantiene y restablece el orden interno de acuerdo a ley. También participa en el desarrollo económico y social del país, y en la defensa civil.
9.2 Políticas para Garantizar la Defensa Nacional
• Política de Defensa Nacional
Es el conjunto de principios y criterios con que el estado concibe como preservar la soberanía, independencia e integridad territorial; y lograr los objetivos nacionales propuestos, Es una política de Estado de carácter nacional que basada en valores principios y tradición histórica, abarca a la política exterior y la política militar.
La Política de Defensa Nacional, define la posición del Estado en sus
relaciones internacionales y la orientación para alcanzar los objetivos
nacionales establecidos. Su diseño e implementación exigen coherencia y
armonía con la Política de Desarrollo Nacional, al ser instrumentos
complementarios e interrelacionados para alcanzar la Seguridad Nacional;
asimismo, requiere de la decisión y voluntad política del más alto nivel, una
adecuada coordinación entre las Instituciones del Estado y el consenso de
la sociedad.
• Política Exterior
Es el conjunto de decisiones que responden a factores internos y externos
concretos, que rigen la acción externa de un Estado en sus relaciones con
otros Estados, con Organismos Internacionales de alcance mundial y
regional, y con otros sujetos con personalidad jurídica internacional, a
efectos de promover y defender los intereses nacionales y demás derechos
del Estado y sus connacionales ante la comunidad Internacional.
• Política Militar
Como parte de la Política de Defensa Nacional, es el conjunto de principios
y criterios con que el estado, según el modelo Político - Estratégico
adoptado, establece la naturaleza, magnitud, estructura, organización,
dispositivo, la capacidad militar y proyección que requieren las Fuerzas
Armadas para: Garantizar la independencia, la soberanía y la integridad
territorial; para asumir el control del Orden Interno y para participar en el
desarrollo económico y social del país y en la Defensa Civil. Así mismo,
establece los procedimientos para el planeamiento Estratégico de las
acciones militares en el campo o dominio militar, relativas a la preparación,
equipamiento, entrenamiento de las fuerzas armadas, y en el planeamiento
de la conducción de las acciones militares requeridas para el cumplimiento
de su misión.
La Política Militar está estrechamente vinculada a la Política Exterior. Actúa
en forma coordinada para la toma de decisiones y el establecimiento de las
políticas que permiten asegurar la existencia y continuidad del Estado así
como el logro de los Objetivos nacionales propuestos. Esta relación
garantiza la coherencia de las acciones que se realizan en las relaciones
internacionales, y constituye un importante aporte a las medidas de
fomento de la confianza para asegurar un clima internacional de paz.
9.3 Finalidad de la Política de Defensa Nacional
La finalidad de la Política de Defensa Nacional es la siguiente:
- Dar cumplimiento al mandato constitucional de: garantizar la seguridad de
la Nación.
- Orientar e impulsar la acción de los diferentes organismos componentes
del Sistema de Defensa Nacional.
- Lograr la participación coordinada buscando la eficiencia y mejor empleo
de los recursos.
9.4 Características de la Política de Defensa Nacional
Las características de la Política de Defensa Nacional son las siguientes:
- Es permanente, es decir, válida en el tiempo.
- Es dinámica ya que se adapta a los cambios.
- Es concordante con el Sistema de Seguridad Internacional, en cuyo
marco se desarrolla.
- Responde a la realidad geográfica y geopolítica del país, de la cual
se nutre.
- Se formula conforme a la “tradición” de defensa del país.
- Se ubica dentro del sistema jurídico nacional.
- Se vincula y complementa con la Política Exterior del Estado.
- Coadyuva a alcanzar los Objetivos Nacionales.
- Es una política de Estado, en la medida que trasciende varios gobiernos
y las voluntades individuales.
9.5 Aspectos que debe considerar la Política de Defensa Nacional
Los aspectos que debe considerar la Política de Defensa Nacional son los
siguientes:
- Sustento Constitucional y legal.
- Orientación Política del Estado respecto a la defensa en dos frentes,
interno y externo (Gran estrategia de Seguridad del Estado).
- Situación internacional y política exterior del Perú.
- Sistema de Defensa Nacional.
- Las amenazas a la Seguridad Nacional
- Los Objetivos de la Defensa Nacional
- Las Políticas de la Defensa Nacional.
- Orientación Estratégica de la Defensa Nacional.
9.6 Sustento Constitucional y legal.
La Política de Defensa Nacional se sustenta en los artículos siguientes de la Constitución Política del Perú del año 1993:
Art 163, Art 44, Art 54, Art 164, Art 165, Art 171, Art 118, Art 38, Art 43, Art 45
y el Art 8.
9.7 Orientación Estratégica de la Defensa Nacional
La orientación estratégica de la Política de Defensa debe incluir entre otros aspectos lo siguiente:
a. Establecer un orden de prioridad a las políticas que permitirán alcanzar los
Objetivos de la Defensa Nacional.
b. Establecer cuál es el nivel de equilibrio que debe existir en la asignación
de recursos de todo tipo para la ejecución de las políticas de Desarrollo y Defensa Nacional.
9.8 Situación Internacional y Política Exterior del Perú
1) Situación Internacional:
El Perú se encuentra inmerso en una cultura que tiende a ser universal,
dentro de un mundo globalizado, que lo influencia a través de los campos
político, económico, Sicosocial, científico tecnológico y militar, que se
caracteriza por:
a) La conformación de un mundo económicamente multipolar, pero
política y militarmente unipolar.
b) La búsqueda de objetivos globales:
• Fortalecimiento de la democracia
• Lucha contra el tráfico ilícito de drogas internacional.
• Eliminación del terrorismo internacional
• Preservación del medio ambiente.
• Práctica de los derechos humanos.
• Lucha frontal contra la corrupción.
c) La participación activa en los organismos de integración y seguridad
continental y mundial.
d) La fragilidad que caracteriza a las democracias de la región
haciéndolas permeables a actos de corrupción, lo que no garantiza
su estabilidad.
e) La tendencia a la integración en megabloques de diferente Índole
para buscar soluciones comunes a problemas comunes.
f) La globalización en todos los campos.
2) Política Exterior del Perú:
La herramienta que utiliza la Gran Estrategia para la obtención y mantenimiento de la seguridad nacional en un contexto internacional determinado, es la Política Exterior, la misma que constituye el soporte de la Política de Defensa Nacional, orientada a la consecución de los Objetivos Nacionales en el marco del respeto a los tratados internacionales, la solución pacífica de las controversias, así como lograr una efectiva política de integración y cooperación internacional.
En este marco, la acción de la Política Exterior estará conveniente apoyada
por el campo militar, mediante el diseño e implementación de fuerzas que
conformen una estructura capaz de generar un efecto disuasivo convincente
y la capacidad de definir un conflicto, de presentarse, en el plazo más corto,
imponiendo condiciones favorables para el restablecimiento de la paz.
10. EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
La defensa de la soberanía, la garantía de la vigencia de los derechos
humanos, la protección de la población, entre otros aspectos, son funciones
primordiales del Estado; teniendo en consideración que las amenazas y las
preocupaciones incluyen aspectos políticos, sociales, económicos,
tecnológicos, energéticos y ambientales, entre otros, requieren que la
seguridad nacional tenga un enfoque multidimensional y se considere su
naturaleza transnacional.
En este sentido, las acciones de defensa que la garantizan requieren el mismo
enfoque y son concebidas, planeadas y ejecutadas de manera coordinada y
articulada por todas las instituciones, organizaciones públicas y privadas, así
como la sociedad en su conjunto, a fin de que orienten sus esfuerzos en un
mismo sentido, buscando alcanzar el propósito u objetivo establecido por el
más alto nivel de decisión política para garantizar la seguridad nacional.
El Estado garantiza la seguridad de la nación mediante el Sistema de Defensa
Nacional (SIDENA); su organización y funciones son establecidas por ley. La
defensa nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los ámbitos
interno y externo. Toda persona natural o jurídica tiene la obligación de
participar en ella.
10.1 Conceptualización del Sistema de Defensa Nacional
Es el conjunto interrelacionado de principios, normas, procesos,
instrumentos e instituciones, mediante el cual se organizan las
actividades de la seguridad y defensa nacional, para garantizar la
defensa de la persona humana, la soberanía, independencia e
integridad territorial, así como la protección de los intereses
nacionales, las que requieren ser ejecutadas por todos los poderes del
Estado, en todos los niveles del gobierno y la población en general.
El Sistema de Defensa Nacional es dirigido por el Presidente de la República en su condición de Jefe del Estado.
El Sistema de Seguridad Nacional es el conjunto interrelacionado de
principios, normas, procedimientos, técnicas, instrumentos y
elementos del Estado, cuya finalidad es garantizar la Seguridad
Nacional de manera multidimensional, integral, permanente y
sinérgica tanto en los ámbitos interno y externo; así como, dirigir,
organizar y articular las actividades de los organismos e instituciones
del Estado, para orientar, coordinar y viabilizar los objetivos, políticas,
planes, programas y proyectos que se desarrollen en relación con la
Seguridad Nacional.
10.2 Finalidad del Sistema de Defensa Nacional
Garantizar la seguridad nacional que se orienta a defender la plena
vigencia de los derechos humanos y a proteger a la población de las
amenazas y preocupaciones que atentan contra la seguridad nacional,
soberanía, independencia e integridad territorial y protección de los
intereses nacionales, a través de la concepción, planeamiento,
dirección, preparación, ejecución y supervisión de acciones en todos
los campos de la actividad humana.
10.3 Componentes del Sistema de Defensa Nacional
Composición
El Sistema de Defensa Nacional está compuesto por:
• El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional
• La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA)
• La Dirección Nacional de Inteligencia (DINI), como el ente rector
del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA)
• Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y
Locales.
a. El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional (COSEDENA)
Es el ente rector del Sistema; siendo el órgano del más alto nivel
de decisión política y de coordinación estratégica en los aspectos
de seguridad y defensa nacional. Aprueba los lineamientos,
estrategia y planeamiento estratégico de la política de seguridad
y defensa nacional. Puede estar conformado por los titulares de
poderes del Estado, Ministerios, Sistemas, Organizaciones e
Instituciones. Dicha organización es establecida por Ley.
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la República.
b. La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA)
Es la secretaría técnica del COSEDENA, responsable de la
gestión del Sistema y la articulación de sus componentes, a fin de
dar cumplimiento a las decisiones y acuerdos adoptados en dicho
Consejo. Es responsable del proceso de formulación de la
estrategia y política de seguridad y defensa nacional, así como del
proceso de planeamiento estratégico integral de la seguridad y
defensa nacional.
c. La Dirección Nacional de Inteligencia (DINI)
Es el ente rector del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) y el
organismo responsable de producir la inteligencia nacional
necesaria para la toma de decisiones en el más alto nivel del
Estado. Identifica las amenazas que confronta la seguridad
nacional.
d. Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos
Regionales y Locales
Son los encargados de implementar y ejecutar la política de
seguridad y defensa nacional en el ámbito de su competencia.
10.4 Principios que rigen el Sistema de Defensa Nacional
Principio de Interés Nacional.- Determina el contexto por el cual
las acciones de Seguridad Nacional se encuentran orientadas a
la consecución de los Objetivos Nacionales privilegiando el fin
supremo del Estado.
Principio de Integralidad.- La Seguridad Nacional compromete
la participación de todos los organismos públicos, el sector
privado, los componentes del Sistema, otros Sistemas
Administrativos y Funcionales del Estado, la sociedad civil y la
población en general.
Principio de Sinergia.- Las acciones de la Seguridad Nacional
demandan la articulación de todas las fuerzas humanas, materiales y jurídicas involucradas, de manera de lograr el máximo de efectividad.
Principio de Identidad Nacional.- Compromiso consciente de la
población de participación en la Seguridad Nacional como consecuencia de un sentimiento fuerte, estructurado y sostenible de pertenencia a la nación peruana.
Principio de Permanencia.- Condición constante, organizada y
proactiva de los instrumentos del poder nacional frente a las
amenazas, preocupaciones y desafíos a la Seguridad Nacional.
Principio de Legitimidad.- Aceptación consciente de la
población a las acciones de la Seguridad Nacional, basada en el
convencimiento de que se realiza para proteger los intereses
nacionales.
Principio de Racionalización de los medios.- Empleo
ponderado de los instrumentos del poder nacional en el marco de la estrategia, para hacer frente a las amenazas, preocupaciones y desafíos a la Seguridad Nacional.
10.5 Procesos Fundamentales del Sistema de Defensa Nacional
Se denomina proceso del Sistema de Defensa Nacional a la
secuencia de determinados actos, acciones, sucesos o hechos
que se producen necesariamente para alcanzar un fin específico:
garantizar la seguridad nacional.
Dentro del Sistema de Defensa Nacional, se desarrollan los
siguientes procesos fundamentales:
10.6 Formulación de la Estrategia de Seguridad y Defensa Nacional
En este proceso se determina la estrategia para cumplir y alcanzar los objetivos de seguridad y defensa nacional.
Procesos
- Análisis de los objetivos de la política de seguridad y defensa
nacional
215
- Formulación de la estrategia de seguridad y defensa nacional
- Elaboración y presentación del proyecto de directiva seguridad y defensa nacional.
10.7 Planeamiento Estratégico Integral de la Seguridad y Defensa
Nacional
Es el proceso permanente y dinámico, mediante el cual se establecen
las previsiones que determinen y preparen los recursos del Estado, en
los diferentes niveles de gobierno, para hacer frente a las necesidades
de desarrollo sostenido en condiciones de paz y seguridad. Este
planeamiento se desarrolla alineado con el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional formulado por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN).
Procesos
- Proceso Prospectivo
• Formulación de variables en base a los objetivos de la política
de seguridad y defensa nacional
• Determinación de escenarios para cumplir los objetivos de la
política de seguridad y defensa nacional
• Análisis de escenarios y selección del escenario exploratorio
para el planeamiento estratégico de seguridad y defensa
nacional
- Proceso Estratégico
• Integración de escenarios y tendencias y determinación de la
visión del Plan Estratégico Integral de la Seguridad y Defensa
Nacional.
• Determinación de objetivos, lineamientos de política, acciones
estratégicas, programas y proyectos de seguridad y defensa
nacional.
Implementación del plan estratégico integral de la seguridad y defensa
nacional
11. COORDINACIÓN Y ENLACES DEL SISTEMA
DE DEFENSA NACIONAL
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional mantiene relaciones
permanentes de coordinación con los componentes del Sistema, poderes
del Estado, organismos constitucionales autónomos y otros organismos
competentes a través de la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional
(SEDENA).
La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA), mantiene relaciones permanentes de coordinación técnica, con los Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional (OSDENA) de los ministerios, organismos públicos, gobiernos regionales, gobiernos locales, organismos constitucionales autónomos y otros organismos competentes, en temas relacionados a la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional, la Movilización Nacional, Gestión del Riego de Desastres entre otros.
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